唐代以前，中国的茶叶经营为自由贸易，不征赋税，但随着茶叶生产、消费的不断普及，茶逐渐成为社会经济生活中不可或缺的重要物资，而茶叶经营过程中所产生的巨大利益，也引起了统治阶级的重视。为了增加国库收入，统治阶级开始对茶的经营方式进行变革，因此，各种茶法应运而生，如有关茶税、贡茶、榷茶、茶马贸易的一些上谕、法令、规定和奏章。从某种意义上讲，茶法的本质就是封建统治阶级限制和控制茶叶生产、压迫和剥削茶农、掠夺和独揽茶利的一种手段。
中国古代茶税的征收，开始于唐德宗建中元年（即780年），当时安史之乱平息不久，国家元气大伤，国库空虚。政府财政拮据，于是皇帝下诏对茶叶经营征收临时性赋税，其税赋大概为“十取其一”。但征税以后，统治阶级发现税额十分可观，从而就将这一临时措施改为“定制”，与盐、铁并列为主要税种，并相继设立“盐茶道”等官职进行专门管理。
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